Правление либерально-аграрной коалиции: от «золотых пятидесятых» к тревожным шестидесятым.
Правление либерально-аграрной коалиции: от «золотых пятидесятых» к тревожным шестидесятым.
В результате выборов 1949 г. власть перешла к политическим соперникам лейбористов, которых возглавил Роберт Г. Мензис. Восемь лет в оппозиции не прошли для него даром. За это время из 18 разрозненных не-лейбористских, консервативных политических группировок ему удалось воссоздать единую партию среднего класса — Либеральную партию Австралии (ЛПА). Во второй половине 1940-х гг. произошел поворот буржуазных государственных деятелей к идеям своих оппонентов в области социальной политики: и те, и другие «все больше сближались и находили точки соприкосновения в желательности основанного на смешанной экономике государства всеобщего благоденствия». В противовес АЛП лозунгами либералов стали отмена ограничений и восстановление свободы предпринимательства, уничтожение влияния КПА в профсоюзах, сбалансированная внешняя политика. Главной чертой Р. Мензиса считали его неколебимую веру в идеи либерализма и искреннюю приверженность всему английскому. Придя к власти в АС, он неизменно сохранял самые дружественные отношения с Соединенным Королевством. Однако его личные симпатии никогда не заслоняли интересов страны, чье правительство он возглавлял. В результате возглавляемая Мензисом коалиция ЛПА и аграрной партии продержалась у власти рекордное для Австралии время — с 1949 по 1966 гг.
Но начиналось все с наиболее громкой неудачи нового премьер-министра. Убежденный антикоммунист, Мензис предпринял попытку вновь запретить КПА. В 1950 г. она объявлялась вне закона, все ее имущество передавалось в ведение государства. Вводился запрет принимать коммунистов на государственную службу, а также провозглашалось право государственных органов объявить коммунистом фактически любого гражданина по подозрению в причастности к КПА и заключать его в тюрьму сроком на 6 лет. Этот закон действовал в течение пяти месяцев, пока в марте 1951 г. Высокий суд не признал его не соответствующим КАС. Спорный вопрос был вынесен на референдум, на котором за запрет КПА высказались лишь 48,8% избирателей, против — 49,9%. Сохранение свободы слова и мысли, а также презумпции невиновности граждане АС посчитали более важными, чем коммунистическая угроза.
Впрочем, разразившийся в 1954 г. скандал вокруг «дела Петрова» помог укрепить престиж правительства либералов. В результате довольно запутанной игры спецслужб третий секретарь посольства СССР в Канберре В.М. Петров попросил политического убежища, его супруга осталась вместе с мужем в АС, где они прожили под чужими именами долгие годы. Последовавший вслед за этими событиями по инициативе Советского Союза громкий разрыв дипломатических отношений еще раз продемонстрировал австралийцам причины озабоченности их руководства, предупреждавшего об опасной деятельности советской агентуры в АС. Впрочем, этот громкий шпионский скандал недолго омрачал отношения наших стран. Спустя два года ситуация начала меняться к лучшему: состоялся обмен профсоюзными делегациями, возобновились поездки спортсменов и деятелей культуры. В 1959 г. было заключено соглашение о возобновлении дипломатических отношений, а также о торговом и культурном обмене.
Куда больший резонанс эти события имели все же внутри самой Австралии. Слушания по делу В. Петрова в специальной королевской комиссии раскололи страну и послужили концом для многих политических карьер, в частности, стоили поста лидера лейбористов Г. В. Эватту. Прямым их следствием стал произошедший в 1957 г. раскол АЛП, часть членов которой вошла в состав Демократической лейбористской партии (ДЛП). Большинство ее сторонников были католиками и выступали в защиту буржуазной демократии с христианских позиций. Деятельную поддержку оказывал им Дэниэл Патрик Мэнникс, в течение 46 лет занимавший кафедру архиепископа Мельбурна и ставший одним из наиболее авторитетных представителей духовенства в истории Австралии. Главным организатором создания и деятельности ДЛП стал его протеже — журналист и общественный деятель Бартоломью О. Сантамария, также считающийся самым влиятельным австралийским внецерковным политиком-католиком ХХ в. Его взгляды формировались в русле положений знаменитой энциклики папы Льва XIII, и Сантамарию можно охарактеризовать как христианского демократа, сторонника католического варианта социально ориентированного государства. Он отстаивал идеалы традиционной семьи и христианских ценностей и одинаково недолюбливал и коммунизм, и капитализм, в которых видел угрозу нормальному развитию человека. В молодости ему даже импонировала социальная политика Б. Муссолини; но он никоим образом не разделял нацистских идей и видел ошибку Италии в союзе с Германией Гитлера.
В противовес коммунистам в профсоюзах АС Сантамария создал организации Католическое движение социальных исследований, которое возглавлял в 1943-1957 гг., и Австралийское движение социального содействия. До самой кончины архиепископа Д. Мэнникса ДЛП оказывала серьезное влияние на ход политической жизни АС, а Б. Сантамария неизменно пользовался уважением лидеров либеральной партии как «голос австралийского консерватизма» и истинный христианский демократ по взглядам. Начиная со второй половины 1950-х гг., сторонники ДЛП на федеральных выборах поддерживали партии коалиции, отдавая им свои вторые преференции в избирательных бюллетенях, что способствовало победам либералов и аграриев. Со своей стороны, Р. Мензис стремился держать союзников под контролем и учитывал их требования в своей политике. В 1964 г. он распространил систему государственной поддержки на католические школы и привлек на свою сторону часть избирателей-католиков ДЛП. Только в 1970-х гг. популярность этой партии пошла на убыль в связи с войной во Вьетнаме и резким снижением религиозности среди австралийцев, переживавших в эти годы, пожалуй, самую серьезную в истории страны революцию нравов.
Однако все эти события не сказались на позициях Мензиса, ибо в активе премьера были, прежде всего, экономические успехи, достигнутые Австралией в годы его правления. Послевоенный рост цен на шерсть обеспечил стране устойчивые доходы от ее продажи; поставки продовольствия в Европу укрепили положение фермеров. В период с 1950 по 1975 г. посевные площади увеличились в полтора раза, и Австралия была одним из крупнейших поставщиков пшеницы. По производству шерсти страна оставалась лидером среди капиталистических стран. Эти показатели достигались главным образом за счет интенсификации и механизации сельскохозяйственного производства.
В свою очередь бум в горнодобывающей отрасли, разработка новых полезных ископаемых на обнаруженных богатейших месторождениях бокситов, никеля, урана, нефти и газа позволили стране обеспечивать до 65% ее потребностей в энергетическом сырье за счет внутренних ресурсов. Развивались и старые отрасли: недра континента содержали практически всю таблицу Менделеева, богатства которых теперь стали востребованы как никогда ранее. За период с 1962 по 1975 гг. стоимость продукции горнодобывающей промышленности выросла в 7 раз и составила 30% экспорта Австралии. Добыча полезных ископаемых превратилась в еще один важный источник экспортных поступлений в казну. Огромные доходы этой отрасли привлекали представителей не только австралийского, но и иностранного капитала, инвестиции которого стремительно росли. Наряду с англичанами интерес к Австралии все активнее проявляли американцы, японцы, французы. Поменялись и внешнеторговые партнеры: место Великобритании постепенно занимали Япония и США.
Все это стало базой для экономического рывка 19501960-х гг.: в 2 раза выросло количество промышленных предприятий, в 3 раза — стоимость произведенной на них продукции, в 4 раза поднялся уровень энергоснабжения. Строились крупные машиностроительные, судостроительные, авиастроительные заводы, военные и оборонные предприятия. Быстро развивался транспорт. Все большую популярность приобретали авиация -как пассажирский перевозчик и морские суда — как средство грузоперевозки. Сокращалась роль железнодорожного и городского общественного транспорта за счет роста количества автомобилей в частном пользовании. В экономику пришли австралийские женщины: 20,4 % женщин работали по найму и составляли до четверти сотрудников в сфере торговли и административном аппарате; однако в те годы их труд по-прежнему оплачивался ниже труда мужчин. В 1959 г. был создан Резервный банк, который вплоть до конца ХХ в. отвечал за монетарную политику и поддержание финансовой стабильности, включая устойчивость платежной системы. Если к этому прибавить низкий уровень инфляции, стабильные цены и практически полную занятость населения, то станет очевидно, что в те годы АС обладал одной из наиболее сбалансированных экономических систем мира. Причем изменился сам характер экономики: из страны некогда преимущественно аграрной она превратилась в индустриальноаграрное государство.
При этом либерально-аграрная коалиция не отказывались от активной социальной политики. В годы правления Р. Мензиса были приняты девять важных законов, устанавливавших всевозможные виды финансовой помощи малоимущим гражданам страны: вдовам, инвалидам, детям, студентам. Резко пошел вверх и уровень жизни в АС. В быт каждого гражданина вошли как норма личные автомобили, пылесосы, холодильники, стиральные машины и телевизоры. Культ дома и семьи был возведен в абсолют.
Высокое качество жизни сказывалось и на уровне рождаемости. В 1954-1966 гг. в стране родилось более 1,7 млн. младенцев; прирост за счет иммигрантов составлял свыше 847 тыс. человек (88,1% из них было европейцами). Это свидетельствовало о том, что по составу населения Австралия была практически полностью европейской, прирост населения которой, вдобавок, обеспечивала в первую очередь рождаемость внутри страны. Горожане составляли в 1966 г. 83% населения АС, а в сельской местности проживало всего 16,62%. Все это вместе взятое способствовало тому, что по уровню и комфортности жизни АС занимал одно из первых мест в мире. Дома жителей Австралии стали окружать заботливо ухоженные сады, австралийцы обратили внимание на проблемы охраны окружающей среды и воспитания бережного отношения к уникальной фауне и флоре своей страны. В 1965 г. был создан Австралийский фонд охраны окружающей среды, который выступал как консультант правительства по природоохранным вопросам.
Уделялось большое внимание развитию системы образования. Вдвое выросло число университетов, и европейские стандарты обучения стали доступны практически каждому австралийцу. В 1964 г. во всех крупнейших городах страны действовали 11 университетов, в стенах которых учились более 76 тыс. студентов. Впервые начал читаться курс истории Австралии в высшей школе. В помощь обучающимся были открыты новые библиотеки, работали 26 крупных музеев, 18 художественных галерей, ботанические и зоологические сады, книжные издательства. Государство выделяло средства для приглашения в Австралию лучших ученых со всего мира. В АС началось использование атомной энергии в мирных целях; был осуществлен запуск первого австралийского искусственного спутника Земли с космодрома Вумера в Южной Австралии. Эти тенденции продолжали развиваться и в дальнейшем.
Изменилось и отношение интеллектуальной элиты к своей стране: австралийская интеллигенция стала возвращаться на родину, ища признания прежде всего здесь. На страницах литературных журналов разворачивались дискуссии о месте Австралии и ее самобытности. Эта тема находила непосредственное отражение на страницах романов и повестей Джуды Уотена, Димфны
Кьюзек, Алана Маршалла и других. Вышли на пик своей популярности ставшие в наши дни классиками австралийской живописи Уильям Добелл и Рассел Драйсдейл. Настоящий расцвет театрального искусства в АС начался с создания в 1956 г. Австралийской оперы и в 1962 г. Австралийского балета — национальных трупп, в финансировании которых самую активную роль играло государство. В их репертуар входила не только мировая классика, но и оперы и балеты, написанные австралийскими композиторами. В балетных школах, где преподавали и русские танцовщики, получили профессиональную подготовку многие артисты и балетмейстеры АС. Новинкой пятидесятых стала широкая популярность студенческих театральных трупп (они и ныне существуют почти при каждом крупном университете), а также профессиональное творчество аборигенов: выступления артистов, поэзия Кэт Уокер.
Своего рода всеобщим признанием международного статуса АС стало проведение в 1956 г. Олимпийских игр в Мельбурне. Они вызвали огромный интерес во всем мире. Особую гордость вызвала победа австралийских пловцов, которые завоевали 8 из 13 первых мест в различных видах состязаний на воде.
В сфере внешней политики в период правления Р. Мензиса доминировали предпочтения самого премьер-министра. С одной стороны, отдавалось должное историческим связям — сохранялись самые тесные контакты с бывшей метрополией. В 1954 г. молодая, только что взошедшая на престол королева Елизавета II стала первым правящим британским монархом, вступившим на землю Австралии. Премьер-министр оказал ей самый радушный прием. Одним из наиболее важных считался пост высокого комиссара в Лондоне; политические связи подкреплялись военным сотрудничеством. Космодром Вумера в Южной Австралии был построен для испытаний новых британских ракетных установок и образцов оружия. Он стал центром широкой и засекреченной сети австралийских исследовательских центров по разработке ракетной и космической техники. Однако в 1960-х гг. стремление Великобритании вступить в Общий Рынок и явная заинтересованность в Европе как в ближайшем союзнике не могли остаться незамеченными в доминионах. Это ставило австралийских политиков в трудное положение и толкало к поиску новых тор-
говых и политических партнеров — как больших, так и малых. В качестве таковых выступили КНР и Япония. Среди ближайших и уже проверенных временем союзников оставалась Новая Зеландия, с которой в 1965 г. было подписано одно из первых соглашений о свободной торговле. Это в значительной степени помогло обеим странам снизить издержки, связанные с потерей льгот на британском рынке.
С другой стороны, АС продолжал тесное сотрудничество с США, видя в этой стране самый мощный заслон распространению коммунистического влияния в странах Азии и гаранта общей безопасности в регионе. Были подписаны ряд международных договоров о военно-политическом сотрудничестве: АНЗЮС (1951 г.), СЕАТО (1954 г.), АНЗАМ (1955 г.). Они предусматривали самую тесную координацию усилий по укреплению обороноспособности стран-участниц, созданию системы региональной безопасности и противостояния коммунизму. Состав этих блоков как бы уравновешивал положение АС между прежней опорой -Содружеством наций — и новыми региональными союзниками. Закреплялось самое тесное сотрудничество между Австралией и близлежащими к ней странами Азии. Подчиняясь обязательствам, закрепленным в рамках перечисленных организаций, АС принимал участие в ряде вооруженных конфликтов, разразившихся в те годы. Самыми продолжительными стали вооруженные операции в Малайе в 1950-1962 гг. В 1950-1953 гг. Австралия участвовала в войне в Корее. В 1962 г. австралийские военные подразделения отправились во Вьетнам. Впоследствии эта война породила серьезные расколы в обществе, австралийцы почувствовали себя стоящими «между капиталистическим миром во главе с Соединенными Штатами Америки и коммунистическим миром во главе с Советским Союзом и Китаем». Именно в годы вьетнамской войны зародилось австралийское антивоенное движение. Молодежь устраивала акции протеста у дверей американского дипломатического представительства в Канберре и на ступенях здания федерального парламента. Австралийцы, раньше мало интересовавшиеся внешней политикой, теперь обсуждали именно международные дела и шаги собственного правительства.
В рамках военно-политического партнерства с США на территории АС были размещены американские военные базы. Многие граждане АС всерьез опасались, что появление здесь этих объектов сделает их страну целью для советских ядерных ракет. Но правительство страны опасалось другого — остаться без защиты со стороны такого могущественного союзника как Соединенные Штаты.
Наряду с вооруженными методами противодействия коммунизму использовались и иные формы противостояния СССР и его союзникам. Укреплялись связи с соседями по региону. В 1952 г. был ратифицирован мирный договор с Японией. Австралия активно участвовала в процессе деколонизации. В январе 1950 г. министры иностранных дел стран Содружества в ходе консультаций в городе Коломбо на о-ве Цейлон предложили создать схему оказания двусторонней помощи развивающимся странам Южной и Юго-Восточной Азии. Впоследствии эта инициатива получила название «план Коломбо», и к 1954 г. к 7 государствам-инициаторам присоединился ряд стран указанного региона и США. После подписания Р. Мензисом в 1950 г. «плана Коломбо» в университетах Австралии прошли обучение тысячи студентов из стран «третьего мира». Австралийские специалисты отправлялись на работу в Азию и Африку для осуществления проектов помощи в тех государствах, с которыми были подписаны соответствующие соглашения, финансирование которых брал на себя АС. Приезжавшие на учебу в австралийские университеты студенты из соседних стран не нарушали привычного уклада жизни страны, были приняты доброжелательно и постепенно приучили австралийцев к более толерантному отношению к выходцам из стран Азии и Африки. Деловые круги Австралии были заинтересованы в расширении всесторонних контактов с этими государствами.
Все это не могло не сказаться на иммиграционной политике АС. Был проведен пересмотр практики квотирования въезда в страну: национальная принадлежность иммигрантов уже не учитывалась. Доминировавшая в 1947-1966 гг. политика ассимиляции явно давала сбои, и после 1966 г. заговорили о ее замене на курс интеграции, целью которого «было единство, а не навязывание однообразия». Однако дальнейшего развития этот курс тогда не получил, и можно говорить лишь о начинавшемся в этот период постепенном отходе от принципов «белой Австралии».
Правление либерально-аграрной коалиции Р. Мензиса было отмечено и новыми шагами в сфере аборигенной политики. Ситуация в общинах чернокожих австралийцев, располагавшихся в глубинке континента, по-прежнему была тяжелой. Повышение уровня их жизни федеральное и штатные правительства, как и ранее, намеревались осуществить посредством политики ассимиляции. Для достижения этого создавались правительственные советы из аборигенов и членов общественных организаций, целью которых становилось благосостояние коренных жителей. В 1958 г. был учрежден Федеральный совет по развитию аборигенов и жителей островов Торресова пролива, чей задачей стало сотрудничество властей и общин по подготовке к референдуму о гражданском равноправии; в 1961 г. — сформирован сенатский комитет по предоставлению аборигенам права голосовать на федеральных выборах. Эти решения стали важными этапами на пути к гражданской эмансипации коренного населения.
В 1960-х гг. в Австралии создаются многочисленные организации по защите прав аборигенов. Возглавляли их выходцы из выросшей к тому времени обеспеченной элиты коренных народов, получившей европейское образование и порой занимавшей высокие посты в правительственных учреждениях. В 1959 г. на аборигенов была распространена выплата пособий в рамках системы вэлфер. В законодательстве Северной Территории, а затем и в других субъектах АС, были приняты поправки, по которым в индивидуальном порядке аборигенам, продемонстрировавшим «добрый характер и привычки трудолюбия», выдавался сертификат, подтверждавший их права граждан АС. Однако эти документы, изымаемые при первом же нарушении правопорядка у их владельцев, по оценке обозревателей, представляли собой некое подобие «временного гражданства».
Художник-абориген Альберт Наматжира
Тем не менее, нельзя не видеть изменений в положении аборигенов в послевоенные годы. Помимо появления среди них образованного слоя, важно отметить и рост их социальной активности в широком смысле. Приобрел широкую известность художник-абориген Альберт Наматжира, записываются и литературно обрабатываются заметки аборигенов об их жизни, появляется своего рода их мемуарная литература. В те же годы началась поистине подвижническая деятельность знаменитой впоследствии не только в АС, но и во всем мире аборигенки Шерли Перри, известной как Мама Шерл. Ее бескорыстие и безграничная любовь к ближним снискали ей всеобщее уважение. В 1963 г. борьба аборигенов за свои права вступила в новый этап. От пассивной по сути своей взаимной поддержки на индивидуальном уровне они перешли к более активным коллективным действиям, началось движение за восстановление земельных прав коренных жителей Австралии.
Роберт Г. Мензис и Гарольд Холт
Глава австралийских либералов Р. Мензис ушел в отставку в 1966 г. в ореоле славы, обладая непререкаемым авторитетом в стране. Королева Елизавета II за верную службу возвела его в рыцарское достоинство и удостоила целым рядом британских наград. Период правления этого премьер-министра до сих пор ассоциируется у жителей АС с «золотыми пятидесятыми». Противники Мензиса и критиковали главным образом его «монархизм и приверженность всему британскому», но успех этого политика как раз и состоял в «его беспрецедентной способности выразить и использовать консерватизм австралийского народа», который он ощущал как никто другой. Общим итогом деятельности Р. Мензиса и всего послевоенного развития Австралии стало ее превращение в крупное индустриально-аграрное государство, реально претендовавшее на роль лидера в ЮжноТихоокеанском регионе. Правление коалиционных кабинетов продолжалось и в следующем десятилетии, когда до этой уютной и несколько патриархальной страны стали все чаще доноситься отголоски бурь быстро менявшегося окружающего мира.