Возвращение к мирной жизни.

По окончании войны правительство нового лидера АЛП Джозефа Бенджамина Чифли сделало все возможное, чтобы обеспечить быстрейший возврат к мирной жизни. Постепенно были отменены все бытовые ограничения военного времени, экономика плавно переходила на мирные рельсы. На основе этого в Австралии закладывались основы той экономико-политической и социальной системы, которую в совокупности принято называть государством всеобщего благосостояния. Сутью его стало создание максимально удобного и комфортного жизненного уровня для большинства граждан в рамках доктрины «демократического социализма», принятой в 1940-х гг. лейбористами.

Власти развернули широкую деятельность по помощи демобилизованным солдатам: им представлялось бесплатные образование, лечение больных и инвалидов, отпуск лекарств и профессиональная переподготовка. Средства на проведение этой и других социальных программ обеспечивал введенный еще в 1942 г. высокий единый подоходный налог, сбор которого осуществлялся федеральным центром. В рамках курса на построение госу-

дарства всеобщего благоденствия правительство оказывало помощь малоимущим, создавались новые рабочие места, расширялась система высшего образования. В столице открылся Австралийский национальный университет (АНУ), ставший одним из главных центров получения прекрасной профессиональной подготовки. В 1946 г. в ходе референдума была принята очередная поправка к Конституции АС, передававшая Канберре полномочия в социальной сфере: выплату пособий по безработице, по болезни, субсидии одиноким матерям, вдовам и т.п. Были сделаны первые шаги в организации всеобъемлющей национальной системы здравоохранения, развивались программы по обеспечению нуждавшихся граждан недорогими квартирами, федеральное правительство предоставляло штатам льготные ссуды на жилищное строительство. Кроме того, создавались дополнительные рабочие места: на оборонных предприятиях производились новые виды вооружения, развивалось точное приборостроение, выпускались новые виды автомобилей и самолетов. Именно в эти годы широкую популярность в Австралии приобрели автомобили фирмы «Холден», ставшие первой собранной на континенте австралийской маркой. Созданные в 1948 г. при сотрудничестве с «Дженерал Моторз», они были более приспособлены к условиям АС и вплоть до 1960-х гг. оставались наиболее продаваемой здесь моделью.

Джозеф Б. Чифли

Рос уровень производительности сельского хозяйства — АС снабжал продуктами питания измученную войной Великобританию и другие государства. Интересно отметить, что во второй половине 1940-х гг. показатели внешнеторговых контактов (экспорта и импорта) с Англией выросли более чем в 2 раза, тогда как торговый оборот с США изменился весьма незначительно. Однако правящие круги Соединенных Штатов сделали все возможное, чтобы обеспечить доступ своего капитала в страны Содружества, и после подписания в 1947 г. Общего соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) австралийцам пришлось немало потрудиться, чтобы сохранить устойчивое развитие собственной экономики.

Устанавливалось авиасообщение со всеми крупнейшими странами мира. Под государственный контроль перешла компания «Квонтас», возникали новые частные и государственные авиационные фирмы. Австралийские ученые и изобретатели внесли немалый вклад в мировую копилку выдающихся открытий. Они продолжали исследовать Антарктиду, успешно занимались астрономией, стали авторами многих изобретений, таких, как «черный ящик» (1950 г.), имеющийся теперь на каждом самолете, или пенициллин, спасший многие тысячи жизней.

В 1949 г. начал строиться один из самых грандиозных технических проектов современности — гидроэнергетический комплекс в Снежных горах, включенный в список величайших инженерных сооружений мира. В его возведении участвовали около 100 тысяч человек из 42 стран мира: австралийские инженеры и рабочие, специалисты из Европы и США. В рамках этого проекта к 1974 г. были воздвигнуты 7 гидроэлектростанций, 16 дамб, 15 км туннелей и порядка 80 км акведуков, наполнивших чистой водой несколько искусственных водоемов.

Столь грандиозное строительство (не говоря уже об опыте войны) настоятельно требовало соответствующих людских ресурсов, которыми Австралия не обладала. Проблема увеличения численности населения могла решаться только с помощью привлечения мигрантов, и правительство лейбористов пересмотрело иммиграционную политику. Лозунг «заселяй или погибнешь» вновь обрел популярность. Первые послевоенные кабинеты АЛП открыли двери в АС для не-британцев. По инициативе занявшего в 1947 г. пост министра по делам иммиграции Артура Огастеса Колвелла проводилась широкомасштабная программа привлечения беженцев из стран Южной и Восточной Европы: им выделялось до половины въездной квоты. Однако кабинет министров по-прежнему не пускал в страну выходцев из Азии: въезд в страну запретили даже японкам — женам австралийских военнослужащих из оккупационных сил АС и их детям. Волна европейских переселенцев в конечном итоге не принесла особых разочарований нации-реципиенту — базовые устои общества оставались незыблемыми. Особо успешно адаптировались к австралийским реалиям дети тех мигрантов, которые воспитывали их в духе уважения и признательности к новой родине. Для них в те годы возник характерный термин — «новые австралийцы». Между тем, за счет притока новых жителей в 1945-1966 гг. население Зеленого континента увеличилось с 7,5 млн. до 11 млн. человек. По словам А. Колвелла, «дни изоляции прошли», и за 20 лет «англосаксонская Австралия превратилась в этническую Австралию». С 1948 г. правительство ввело собственное гражданство для всех, кто «прожил в Австралии 2 года и более, отличался хорошим характером, владел английским языком на хорошем уровне, понимал свои гражданские ответственность и привилегии и собирался постоянно проживать в Австралии».

Происходили и важные изменения и в мировосприятии австралийцев. Участники литературного объединения вокруг нового журнала «Сердитые пингвины» провозгласили необходимость нового подхода к литературному творчеству, увидели в модернизме более широкие возможности для экспериментирования в противовес реализму. Возрождался интерес к культуре аборигенов, и представители нового направления в литературе, называвшие себя «джиндиуоробаками» (от слова «присоединяться» на одном из аборигенных языков), призывали к слиянию англоязычной поэзии с мотивами творчества коренных австралийцев. Участие чернокожих австралийцев во второй мировой войне наравне с белыми было мощным фактором, подстегнувшим интерес к проблемам коренного населения. Сами аборигены в эти годы все активнее выступали за свои права. Очень интересен тот факт, что в 1946 г. в Западной Австралии аборигены-перегонщики скота назвали свою забастовку «Черной Эврикой» — редкий случай, когда они признали событие из истории белой колонизации как знамя своей борьбы за гражданское равноправие.

Правительство не осталось в стороне от поддержки культуры и науки: в 1945 г. под его эгидой был создан Австралийский национальный совет по кинематографии. В 1949 г. Федеральный совет по научным и промышленным исследованиям был преобразован в Федеральную организацию по научным и промышленным исследованиям, получившую большие возможности для развития соответствующих сфер. В 1945 г. австралийский ученый Говард Флори разделил со своими коллегами из Великобритании Нобелевскую премию за изобретение пенициллина. Все это давало новый импульс развитию науки и культуры на континенте.

Активизировалась и внешняя политика, основные направления которой опирались на опыт военных лет. Теперь большинство австралийских дипломатов видели будущее своей страны только в качестве самостоятельной и важной тихоокеанской державы, а не некоего дальнего форпоста Британской империи. Путь к этому идеалу был труден, и в первые послевоенные годы АС руководствовался концепцией «двойной лояльности»: сотрудничества с США в АТР и сохранению тесных связей со странами Содружества наций. В 1940-1950 гг. АС установил дипломатические отношения с 24 государствами мира. Страна уверенно вступала на арену мировой политики. Австралийские дипломаты принимали самое непосредственное участие в организации и работе ООН, где от имени своей страны ими были подписаны важнейшие международные документы. В ходе работы учредительной конференции ООН точки зрения австралийских и британских дипломатов очень часто не совпадали, что еще больше сблизило АС и Новую Зеландию, которые сообща отстаивали поправки к уставу ООН, укреплявшие роль «средних держав» в противовес «большой тройке».

Министр иностранных дел АС Г.В. Эватт стал проводником курса на достижение АС ведущей роли в ЮТР. В признание заслуг Эватта в 1948 г. его избрали президентом Генеральной ассамблеи ООН. В эти годы согласно решению комитета ООН по опеке, в работе которого австралийские дипломаты принимали самое активное участие, под управление АС были переданы остров Науру (до 1968 г. находился в совместном с Новой Зеландией управлении) и Папуа — Новая Гвинея.

Главным внешнеполитическим партнером АС в эти годы по-прежнему были США. Надо сказать, что американцы в первую очередь стремились использовать территорию АС и попавших под ее управление островов Тихого океана как места дислокации своих военных объектов, своего рода «непотопляемый американский авианосец». Эти вопросы стали предметом долгих и трудных двусторонних переговоров во второй половине 1940-х гг.

Впрочем, реальные связи между Канберрой и Лондоном тоже оставались достаточно тесными, особенно когда дело касалось вопросов обороны, столь значимых для австралийцев в свете недавнего опыта второй мировой войны. В рамках доктрины «региональной ответственности» правительство АС предлагало разместить у себя единые органы планирования оборонной стратегии Содружества в ЮТР. В рамках содействия развитию ракетно-ядерного потенциала Англии представлялись полигоны на территории Южной Австралии.

Еще более важным шагом в региональном направлении было создание в феврале 1947 г. в Канберре Южно-Тихоокеанской Комиссии. Ее главной целью провозглашалось «обсуждение путей и средств, какими мы можем помочь жителям южнотихоокеанских островов». Основателями выступали Австралия, Франция, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания и США, а зоной деятельности объявлялись все несамоуправляющиеся территории, лежащие в акватории Тихого океана к югу от экватора, контроль над которыми осуществлялся перечисленными выше державами-учредителями. Это был очевидный успех австралийской дипломатии, нацеленный на передачу руководящей роли в этом регионе от Великобритании к Австралии. В эти же годы постепенно стали налаживаться официальные контакты и с Японией, в мае 1949 г. австралийцы прекратили взимание с нее репараций, а в 1950 г. заключили важный торговый договор.

В целом сотрудникам внешнеполитического ведомства АС удалось отстоять свое место в мире и определить основные стратегические направления на международной арене.

Однако популярность лейбористов в конце 1940-х гг. начала падать. Им не удалось национализировать банковскую систему и все авиационные службы. Эти предложения были дважды отвергнуты населением в ходе референдумов и объявлены неконституционными Высоким судом, а на выборах на уровне штатов АЛП стала терпеть поражения. Нестабильность подогревалась усилением борьбы коммунистических и католических группировок в рабочем движении в годы начавшейся «холодной войны». Последней каплей стало решение Б. Чифли подавить забастовку шахтеров, используя в качестве штрейкбрехеров армию. Все это привело в 1949 г. к поражению АЛП на федеральных выборах: предприниматели были напуганы усилением государственного контроля и широкими планами национализации при лейбористах, а рабочие не простили лейбористам безжалостного подавления забастовок.

И все же опыт послевоенного правления лейбористов стал одной из важных страниц в истории Австралии. Они сумели не только быстро наладить мирное течение жизни, но и заложить прочный фундамент нового общества, в состав которого вошли прибывшие сюда беженцы из Европы, где национального богатства хватало на поддержку всех нуждающихся. Жители Австралии получили свое гражданство, у АС появились новые партнеры на внешнеполитической арене, с голосами его дипломатов вынуждены были считаться представители крупнейших держав мира. Страна обрела прочное место в системе международных отношений.